2016年被称为“网络直播元年”，是当前最为火爆的风口产业之一。但网络直播方兴未艾，乱象频出。昨日，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》（简称《规定》）重拳整治网络直播乱象，要求直播平台应具备相应资质。对互联网新闻信息直播内容实施先审后发管理。对直播实施分级分类管理，建立互联网直播发布者信用等级管理体系，建立黑名单管理制度。

　　互联网直播服务提供者应当加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，配备相应管理人员。

　　网络直播“野蛮生长”乱象频出

　　“直播吃饭，日赚上万”“直播睡觉，万人围观”……随着互联网直播终端由PC端走向移动端，直播开始步入“全民时代”。据中国互联网络信息中心发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至今年6月网络直播用户规模达到3.25亿，占网民总体的45.8%。据不完全统计，目前在国内提供互联网直播平台服务企业超300家，且还在增长。

　　直播飙车、吃灯泡、猎杀野生动物、裸露肢体进行性挑逗、性暗示，通过粗俗语言进行情绪宣泄……在网络直播井喷式发展的同时，也出现种种乱象。

　　今年7月，文化部公布一批对北京、上海、广东等6个省市区的各类网络表演平台的检查结果，26个网络表演平台因涉嫌宣扬淫秽、暴力，教唆犯罪和危害社会公德等违法违规内容被查处，16881名违规网络表演者被处理。

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说，网络直播乱象的产生根源，与网络直播的运营模式和盈利模式有关，“首先，网络直播的成本比较低，没有严格的准入门槛。其次，网络主播在利益的驱动下，为了吸粉、刷礼物赚钱，必须要博出位，往往突破底线。”

　　发布违法直播内容可能被封号

　　“有的直播平台打擦边球，靠低级趣味博取眼球，有的传播违法违规内容，还有的平台违规开展新闻信息直播。”国家互联网信息办公室有关负责人说，出台《规定》是为了加强互联网直播规范管理。

　　针对互联网新闻信息类直播服务，《规定》中提出“双资质要求”：互联网直播服务提供者、发布者在提供互联网新闻信息服务时，应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。同时，互联网直播服务提供者应对直播内容实施先审后发管理。提供互联网新闻信息直播服务的，应当设立总编辑。

　　《规定》还要求，互联网直播服务提供者应当对违反法律法规和服务协议的互联网直播服务使用者，视情采取警示、暂停发布、关闭账号等处置措施，及时消除违法违规直播信息内容，保存记录并向有关主管部门报告。互联网直播服务提供者应建立黑名单管理制度，对纳入黑名单的互联网直播服务使用者禁止重新注册账号。

　　评论弹幕等配备相应管理人员

　　弹幕是网络直播一种非常重要的表达方式，也是直播的重要组成部分。

　　《规定》强调，互联网直播服务提供者应当加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，配备相应管理人员。人民网舆情监测室秘书长祝华新表示，弹幕是年轻人喜欢的表达方式，很有趣，很生动，能起到很好的互动效果。

　　但是，弹幕中有一些偏离主流价值观的内容，如性别歧视、地域歧视、低俗文化等，不能任由泛滥，直播平台更需做好把关，避免一些亚文化的东西对青少年构成侵蚀。

　　《规定》要求互联网直播服务提供者应当自觉接受社会监督，健全社会投诉举报渠道，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。对此，中国传媒大学网络法与知识产权研究中心主任王四新说，网民一方面要加强媒介素养，注意不跟风、不传谣，一方面也要自觉抵制网络直播中的不良风气，不给那些用违法内容“博眼球”的网络主播提供市场。

　　网络直播新规要点

　　应当依法取得互联网新闻信息服务资质

　　实施先审后发管理

　　提供互联网新闻信息直播服务的，应当设立总编辑

　　对直播实施分级分类管理

　　建立互联网直播发布者信用等级管理体系

　　建立黑名单管理制度

　　应当加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，配备相应管理人员

　　不得利用直播从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人

　　合法权益、传播淫秽色情等法律法规禁止的活动

　　不得利用互联网直播服务制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容

　　健全社会投诉举报渠道，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报

　　专家理解为直播许可资质将沿用现有资质要求

　　此次新规对新闻直播和网络表演、网络视听节目直播都提出资质要求。其实，网信办、广电总局等部门已经提出类似资质要求，如广电总局今年9月印发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，要求直播平台必须持有信息网络传播视听节目许可证。网信办也有“互联网新闻信息服务许可”的资质要求。

　　趣看科技业务总监吴存东告诉南都记者，他理解此次《规定》发布后应会出台更具体资质要求。目睹直播大客户经理赵强也表示，以网络视听节目为例，大多数直播平台不具备广电总局要求的“网络视听许可证”等资质要求，主要是省级电视台持有牌照，还有一些公司采取挂靠形式取得资质。

　　与从业者看法不同，中国传媒大学教授王四新认为此次《规定》要求的直播资质应是沿用现有资质要求，包括注册资金等条件。也就是说，已经持牌的可以继续做，没资质就要申请，但估计申请比较困难。

　　汕头大学国际互联网研究院院长方兴东认为，目前要取得新闻资质、视听资质门槛较高，市场新入者要取得资质几乎不可能。唯一可行办法是将两个资质的前提严格限制在内容之中，如纯粹的时政新闻为主的直播服务及严格意义上的专业视听节目。

　　先审后发

　　专家解释说不是全部审完后再发，多数平台已有内容审核

　　此次《规定》要求对互联网新闻信息直播及其互动内容实施先审后发管理，并做了机制安排：建立直播内容审核平台，根据互联网直播的内容类别、用户规模等实施分级分类管理，对图文、视频、音频等直播内容加注或播报平台标识信息。

　　“先审后发”的直播还是直播吗？对此，受访的从业者、专家解释，“先审后发”不是把所有内容细节审核完再发布，理解为“边审边发”更合适。方兴东说，直播领域“先审后发”需要操作上的灵活性。对于开展直播的主体，也就是所谓的“主播”，可以事先完成身份审核。对于直播的内容，设立网站24小时的审核值班，尤其是主要基于用户举报及时响应机制，对于不良内容能第一时间给予处置。

　　吴存东表示，现在多数直播平台已经有不同机制安排的审核，主要是系统识别技术、人工审核相结合。赵强也表示，有的直播平台自身有审核团队，大多数较小的直播平台则是委托第三方技术公司。审核会有一定延迟，如新闻类直播一般延迟在30-60秒，娱乐类直播时延相对短一些，可以达到5秒左右，甚至更少，“审核的要求一定会加大直播公司的人力成本。但相比审核要求，可能多数直播平台更担心许可资质问题。”